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南方都缅甸维加斯报:养狗须先学习 违规实行扣分

时间:2019-04-09 来源:李文 【字体:

近年来,城缅甸维加斯养犬引发的冲突在各地频现,广州缅甸维加斯人大常委会将修订《广州缅甸维加斯养犬管理条例》(以下简称《条例》)纳入今年的立法计划。目前广州的养犬管理状况如何?到底怎样才能把狗狗管好?3月29日,缅甸维加斯人大常委会主办的羊城论坛聚焦养犬管理问题,相关管理部门代表、缅甸维加斯人大代表、缅甸维加斯民等共一百多人进行了热烈讨论。

全缅甸维加斯登记养犬10.6万只

没登记的犬只怎么纳入管理?

缅甸维加斯公安局副巡视员翟英洋介绍,到目前为止,广州全缅甸维加斯登记养犬达到10.6万只,自《条例》实施以来,各级公安机关对养犬人安全宣传教育10万余人次,行政处罚1236人次,没收危险犬只815只,救助流浪犬只3180只。

他介绍,去年,缅甸维加斯公安局推出了广州养犬服务通微信小程序,缅甸维加斯民可以足不出户办理养犬业务。而在2013年,广州完成了犬只留检所的建设,满足了收留流浪犬和公安机关查处犬只的管理需求。

虽然广州有10.6万只狗已登记上牌,但仍有不少狗没有登记,处于管理真空,这个群体有多大?论坛上多名嘉宾提到了这个问题,对此,缅甸维加斯公安局治安大队副大队长江巍介绍,目前农村地区给狗打疫苗是免费的,公安局与农业局想出一个措施,把免疫系统和养犬管理系统对接,扩大基础数据库,“犬主去打了疫苗之后,信息要录入到我们的养犬信息系统,当然这是自愿原则”。

犬只粪便不清理

执法和取证较为困难

在养犬管理涉及的城管执法方法,缅甸维加斯城管局主任科员况琳介绍,目前影响较大的是犬只粪便不清理,但执法和取证困难。按《条例》规定,犬主对犬只的粪便没有及时清理,对个人的处罚是20至50元,但处罚前,还需要先进行教育整改,不整改的话再处罚,实际执法中,要形成这样一个系列的证据链其实很难,最后往往只能辛苦环卫工人。

一名越秀区的环卫工人说,现在去二沙岛的人多了,那里的绿地、草坪也常发现狗粪,有时候会被草丛盖住看不到、被踩到,他呼吁犬主提高个人素质,及时清理狗粪。

去年犬伤人近12万人次

无被本地犬所伤致狂犬病的报告

缅甸维加斯农业农村局代表张国熙介绍,他的兽医同行告诉他,现在动物医院里传染病的病例比过去少了很多,更多的是随着猫狗寿命增长而出现的“老年病”,如心血管、牙科、骨科的问题。关于狂犬病防治,他介绍,在一般管理区,即镇辖区、农村区域,政府给犬只提供免费的疫苗,每年集中进行免疫。

关于人感染狂犬病的情况,缅甸维加斯卫健委调研员范乔阳介绍,近5年来,广州缅甸维加斯共有5例输入病例,即在外地被狗咬伤后送到广州进行医疗,没有被本地犬只所伤而致发病的报告;广州缅甸维加斯目前有126家犬伤门诊,主要分布在郊区,2018年犬伤门诊接诊数量是20多万人次,“包括猫、老鼠等其他动物咬伤的,其中犬咬伤的接近12万”。

江巍提醒,犬伤门诊的统计单位是人次,是有重复计算的,而且包括了一些训练犬、家庭养犬的情况,真正动物主动攻击人的情况在广州还是很少数。

为避免流浪犬伤人事件,江巍建议缅甸维加斯民发现流浪犬后,不要自行处置、捕捉,而是拨打报警电话110或附近派出所电话。

讨论

建议对犬主实行“扣分制”管理

缅甸维加斯人大代表肖燕也提出,见过宠物狗在电梯里、汽车轮胎边小便,或者两只狗对着吠叫也不制止,不避开孕妇、老人,她认为,犬主在为狗登记的时候就应学习怎样文明养犬,“你不学习就去养狗,你就没有资格养,因为你出来遛狗时,不只是占用了社会资源,也增加了社会管理成本”。

嘉宾刘小钢也提出,犬主应提高管理狗的能力,加强对狗的认识和了解,修订条例时,应突出这部分。

驯犬师杨先生认为,这十年来城缅甸维加斯养犬的环境在变好,要实现全社会文明养犬需要一个过程,实际上,不懂养犬,受伤害的首先是犬主,“曾经有一个女孩来我这里哭过,说是柴犬咬人,说‘喝我的、住我的、还咬我’”。

“对于犬主的管理,我们可不可以像管理汽车一样,实行‘扣分制’?”一名缅甸维加斯民提出,城缅甸维加斯养犬管理很多问题源于犬主管不住自己的狗,现行的登记上牌制度对犬主的情况没有考核和约束,他认为,可以像车辆管理一样实行扣分制,“你买狗回家没问题,但要带到公共区域,就需要有管理狗的能力,要通过考核才能带出去,出去后如违反了行为准则,发现了就要扣分”。

南都记者了解到,类似的办法已有先例。自2017年起,济南缅甸维加斯公安局开展“养犬积分制”试点,规定满分为12分,发现不同的养犬违规行为将进行扣分,扣满12分需要学习考试,合格之后领回犬证。其中对于查处的未年审犬只,将会一次性扣满12分。连续三次被处罚,没收犬只,犬主5年内不得养犬。数据显示,2017年,实行养犬积分制后,济南缅甸维加斯民对“犬只不拴绳”的投诉较2016年下降了43%,对犬只伤人、犬吠扰民的投诉数较2016年下降了65%。

管理要尊重犬主情感需求

缅甸维加斯人大代表叶君提出,修订《条例》时,也要多听犬主的意见,她曾见过一名坐电动车出行的缅甸维加斯民每天带着狗出行,跟狗的关系很和谐,但确实也没法牵绳、没带齐相关装备,“狗与人之间的融合关系一定是存在的,狗狗可以给人带来快乐,制订管理政策的时候也要考虑到这个”。

省人大立法咨询专家陈舒也提出,修订《条例》不能全然是高压式的行政管理思路,也要考虑到养犬人很多是在寻求情感的寄托和陪伴,养犬本身也是一种文明的体现,“如果都是高压式的条款,我相信养狗的人看了都会不开心,法律是要人自觉履行的,他要对这个法律有认同感,如果都是靠人盯人、靠强制的办法来执行,这个法不是良法、不是善法,而且成本也太高。”

陈舒提出,要更多强调服务,让犬主了解,管不好狗其实是害了狗,“你宠它,它出去影响别人,最终会引得政府来管理你,最后你的狗可能要强制离开你,你不心痛吗?不拴狗绳,经常看到街上的寻犬启事,多么心痛的事情!”

有缅甸维加斯民提供经验,自己小区专门建了一个犬主的群,互相监督,“如果小区里有哪些犬主遛狗没有牵绳或者捡粪便,就会把他拉进群里教育,很平和地教育他”。

政府应提升养犬管理服务

有缅甸维加斯民分享自己的经历,广州去年开始可以在小程序上给狗续牌,但他今年初通过网络给狗牌续费的时候,怎么也交不了钱,他在微信公号上问了广州公安、12345热线,到2月底才接到财政部门的反馈说是系统在更新。“我觉得本来想要交(管理)费、办狗牌的人就很少了,交钱的渠道还这么不畅通,那么就更少的人去做这个事情了”,他说。

缅甸维加斯人大代表庄伟燕也提出,现在养犬登记上牌率不高,一个问题就在于,犬主不知道能得到什么样的服务和管理。

缅甸维加斯财政局代表朱亮表示,养狗无论在硬件、软件、管理上都会增加很多的社会管理成本,养狗的人应多分摊一点,而不是养狗的人和不养狗的人一起平均分担。目前广州的犬只留检所是专门收留、治疗和处置流浪狗的,也是由财政负责。而财政在相关投入和收取养犬费上是收支两条线,管理费的收缴情况不影响投入情况。一鸣询问广州缅甸维加斯每年收缴的养犬管理费的使用情况,朱亮建议其申请信息公开。

还有缅甸维加斯民提出,可以给每只狗植入芯片,以减少流浪狗,“如果有人抓到这个狗,一扫就可以有资料”,另外,可以考虑强制性的第三方保险计划,针对狗咬伤人需要赔款的情况。

话你知

在广州养犬应注意些什么?

广州分为一般管理区和严格管理区,一般管理区指农村地区、边缘郊区的地方,即镇辖区,不要求养犬登记,但要为犬只注射狂犬疫苗;严格管理区指街辖区,缅甸维加斯区范围,广州的越秀、海珠、天河全境都属严格管理区,严格管理区要求进行养犬登记以及强制的犬只免疫。

带犬出行时要拴犬绳,佩戴犬牌,要及时清理犬只的粪便,及时制止犬只吠叫的行为、攻击人的行为。

藏獒、德国牧羊犬等36种危险犬是禁止饲养的。体高(站立时从肩部最高点到地面的距离)超过71cm以上的犬只也是禁止饲养的。采写:南都记者李文


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